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【行业动态】在济南齐鲁天和惠世制药有限公司“4.15” 重大着火中毒事故现场警示会上的讲话

来源:原创 编辑:admin 时间:2019-09-26 11:20 点击数:
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在济南齐鲁天和惠世制药有限公司“4.15” 重大着火中毒事故现场警示会上的讲话

周凤文

2019 年 9 月 24 日)

 

同志们:

为深刻吸取齐鲁天和惠世制药有限公司“4.15”重大事故教训,举一反三,切实做好全省医药企业和危化企业事故防范工作,今天,把大家请到事故现场,目的就是深入学习贯彻中央领导和省领导关于危险化学品安全生产工作的重要批示精神,接受警示教育,强化工作措施,坚决遏制重特大事故。

刚才,大家查看了事故现场,听取了事故情况介绍,观看了事故警示片,解读了事故经过、原因,通报了有关情况。回去以后,要把自己企业的安全抓到位,避免类似事故再次发生。

事故的调查报告已经省政府批复,也放在了网站上,有几家企业进行了学习?我们要汲取事故教训,别人犯的错误,我们不能再犯,事故的原因都是老生常谈问题,是全省危化行业长期存在的老大难问题,在座的企业,类似问题也不同程度存在。近几个月,我检查过一些企业,暂不说深层次问题,仅仅表面的问题,比比皆是。各位要认真思考,我们天天查、月月查、年年查安全隐患,但是,在设备、产能、工艺没有变的情况下,每次查总能查出大量问题,究竟是查的不认真,还是业务不熟练,还是新产生的问题?对于这些问题,值得我们深思,要拿出狠办法。个别参会人员,人在心不在,认为别人的事故不会发生在自己企业,硬着头皮参加警示学习。有多少同志是认真看了现场,认真思考了这些问题?每年类似问题、类似情况,重复发生,根子在哪里,就在企业主要负责人身上。安全是企业的底线,也是企业的生命线。齐鲁天和惠世公司 2018 年的产值 18 个亿, 这次事故仅直接经济损失 1867 万,损失巨大。于公于私,我们都应该高度重视安全生产,这不仅是对国家、对社会、对企业负责,更是对自己负责。

下面,我讲三点意见:
一、充分认识危险化学品安全生产形势的严峻性、复杂性, 切实增强责任感、使命感
  党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。习近平总书记多次主持中央政治局常委会和中央政治局专题学习会,研究部署安全生产工作。总书记强调,发展决不能以牺牲安全为代价, 这要作为一条不可逾越的红线,坚决不要带血的 GDP。省委、省政府一直将保障人民生命财产安全放在首要位置,要求各级提高政治站位,以对党和人民高度负责的精神,主动担当作为,坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、风险管控、系统治理,增强安全防范治理能力。各级领导对安全生产高度重视,天天讲、月月讲,逢会必讲,安全生产不讲不行、不抓不行。我们一定要深刻学习领会中央和省委、省政府领导同志的重要批示指示精神,切实把危险化学品安全生产,放在事关经济社会发展全局、事关全面建成小康社会的战略高度,不断提高危险化学品领域安全保障能力和安全发展水平。

近年来,在全省各级各部门的共同努力下,全省危险化学品事故总量持续下降,但重大事故在我省时有发生,安全形势不容也不能乐观,今年 1-8 月份,全省化工和危险化学品事故 7 起、死亡 15 人,同比起数减少 3 起、死亡增加 8 人,增加原因,就是发生了“4.15”重大事故。从发生的这些事故分析,当前,我 省危险化学品安全生产工作,还存在着以下几个方面的突出问题。

一是企业安全主体责任落实不到位。部分企业主要负责人忽视安全生产,有的甚至对企业有哪些危险化学品都不清楚,安全风险一无所知,更别提风险防范和管控了。

前段时间,省里组织主要负责人培训考试,还存在不及格、甚至作弊的现象。各市应急局的负责人,要将这次考试成绩通报企业主要负责人,各位主要负责人要认识到,化工企业主要负责人培训、考核每年要做,标准会越来越高,要求会越来越严,以后对考试不及格的、作弊的要进行通报,通过报纸、电视等媒体曝光

一些企业现场安全管理混乱,对国家法规和三令五申的要求置若罔闻,在特殊作业、重大危险源管理等环节,不认真落实安全要求。这次“4.15”重大事故,发生在动火作业环节,企业不掌握 LMZ 冷媒增效剂组分及其危险性,供应商未提供“一书一签”, 企业也未进一步跟踪索要相关资料,作业现场放了 1200 公斤爆炸品,企业竟然不知道、不了解,这样的管理,怎么能不出事故。很多企业也存在类似问题,有些企业虽然按要求做了,但是没有坚持下去,时间长了,就流于形式、疏于管理。

二是双重预防体系建设运行不规范。部分企业双重预防体 系建设与安全生产标准化不融合,“为手续而创建、为监管部门而创建”,存在着建设、运行“两张皮”现象。企业安全生产标准化文件和实际的运行操作不一致,存在可操作性差、理解执行不到位等问题。企业主要负责人,回去要查一查,自己企业是不是也存在“两张皮”现象,是不是仅仅满足于有文件、制度上墙了。下一步执法要加大力度

三是危险化学品安全生产基础依然薄弱。截至 2018 年底, 全省危险化学品生产企业 1935 家,数量占全国 10%多,18 种高危工艺和 74 种重点监管的危险化学品在我省全部存在。中小化工企业占 80%,普遍存在安全投入不足,设备老化陈旧,安全生产意识不强、责任制度不健全、安全管理水平低等问题,特别是部分企业主要负责人安全履职意识差、能力低,企业内懂化工、会管理的专业技术人才缺乏,熟练的产业工人短缺。下一步,将对企业负责人、企业员工的的资质要求、专业培训提高门槛。

四是新问题新挑战不断涌现。随着我省城镇化快速发展,化工产业安全生产转型升级步伐加快,新建化工生产装置和储存设施呈大型化、集约化和一体化发展趋势,但承接地区管理经验和配套设施不足,专业监管人才缺乏、产业工人培养和安全技能培训滞后。另外,随着大量低端化工企业被强制淘汰,可能有个别企业转入地下非法生产,安全条件不具备,极易发生伤亡事故, 也对周边群众和公共安全构成威胁。当前,自媒体高度发达,信息传播快,全社会对危险化学品安全的关注度越来越高,对危险化学品安全生产工作提出了更高的要求。

再过几天,我们将迎来建国 70 周年庆典,必须清醒认识面临的形势挑战,正视存在的问题,绷紧安全生产这根弦,压实安 全生产责任,细化落实各项安全生产举措。要做到思想重视、措施落实,把隐患当事故、把小事故当大事故,举一反三、警钟长 鸣,排查隐患、堵塞漏洞。要始终坚持高标准、严要求,抓早抓小、长抓不懈,进一步夯实安全生产基础。要加强队伍建设,强化作风锤炼,注重培训演练,提高应急处置能力,坚决遏制大事故,有效减少一般事故,推动危险化学品安全生产形势持续稳定好转。
二、深刻吸取事故教训,坚决杜绝类似事故重复发生

刚才,省厅范长华同志详细剖析了“4.15”事故原因,介绍了调查处理情况,指出了暴露出的问题,这些问题基本上都是老问题,国家、省里也都有相应规定,但在“最后一公里”执行环节出了问题,教训极其深刻。各市和有关企业要引以为戒,举一反三,狠抓工作落实。

(一)严格落实企业主体责任。一要强化双重预防体系建设和运行管理。建立企业全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患自查自改、闭环管理机制,认真辨识风险,全过程管控风险, 严格考核奖惩,注重实际运行。二要加大安全投入,足额提取安全费用,提高资金使用效率,向科技兴安、应急救援处置、机械化换人、自动化减人等重点领域投入。三要强化安全培训教育。全面提高职工应知应会和安全技能,加强企业一线人员专业能力培训,严格审核把关,确保特种作业人员合格上岗、持证上岗; 加强实操培训,鼓励化工园区和有条件的企业建立实训基地,提高企业员工实际操作能力。

近期,省里专门拿出 180 多万专项资金,对危化品生产企业主要负责人进行了集中培训,主要目的是,提高主要负责人安全意识,履行好企业安全生产第一责任人的责任。各市、县也可参照省里的做法,对危化品储存、经营和其他企业的主要负责人, 组织进行统一培训,提高他们的安全意识和安全领导能力。省、市、县三级,要联手做好培训工作。

(二)加强动火、受限空间等特殊作业安全管理。要深入开展动火、进入受限空间等特殊作业安全专项执法检查,督促企业充分认识受限空间、动火等特殊作业过程的安全风险,严格执行《化学品生产单位特殊作业安全规范》(GB30871-2014),强化风险辨识管控,严格作业程序确认、许可审批,加强现场监督,确保安全要求落实到位。要严格控制现场作业人数,2 个人能完成的,决不能上 3 个人,9 个人能干的,决不能用 10 个人。

(三)严格承包商和外来施工人员安全管理。督促企业把承包方和外来施工人员,纳入本单位安全管理范围,建立健全管理制度,签订安全协议,严格资质审核,严格入厂安全教育培训, 培训不合格不得进厂作业。要严格审查承包方施工方案,作业前, 向承包方作业人员进行现场安全交底,详细告知作业环境存在的安全风险、防控措施、应急措施等,抓好过程监督、现场监护。

(四)认真落实“一书一签”要求。各有关企业要充分认识  “一书一签”(化学品安全技术说明书和安全标签)的重要性。生产企业要严格化学品包装要求,提供符合国家标准要求的“一书一签”,确保向下游用户提供合乎包装要求和准确的化学品安全信息。使用企业要认真对照化学品安全技术说明书,识别风险, 培训人员,严格按照要求储存和使用。各级应急管理部门要加大对企业“一书一签”落实情况的监督检查,对于不按要求提供、或提供信息与生产的化学品不相符,甚至刻意隐瞒化学品危害信息等行为,依法依规严肃查处

(五)加强危险化学品事故应急处置。一要健全完善应急预案。各危险化学品企业要开展应急预案自查,该修订的修订,该补充的补充,提高应急预案的针对性和可操作性,做好应急物资配备和应急演练。二要提高企业员工岗位应急能力。加强企业员工岗位应急知识培训,了解岗位安全风险、熟知应急措施,发生事故能第一时间做好初期应急处置。三要做到科学有效应急处置。在未辨识确认泄漏、燃烧物质的危险特性之前,严禁盲目组织施救;要按照最高防护等级对应急人员进行防护,严防因处置不当造成次生事故。四要加强企业和地方应急联动。做好企业和地方应急预案衔接,有效整合企业和地方政府应急资源,建立责任明晰、运转高效的应急联动机制,强化现场监测预警和管控, 严防事故扩大。

按照省领导要求,下一步,要对化工企业开展应急预案和应急演练的检查、抽查。要检查企业是否制定了预案,预案是否符合企业实际情况,是否有针对性和可操作性;要检查演练的频次, 检查厂、车间、班组、岗位是否通过不同方式、不同形式进行了演练,演练是否真正开展。对不按要求开展预案编制和演练的, 要严格执法。

(六)加大宣教力度,强化警示教育效果。各市要认真组织开展“4.15”事故警示教育活动。“4.15”事故调查报告已经省政府 批复并公开,警示教育片已发给各市,各市应急局要及时转发至辖区内所有危险化学品企业,组织企业职工认真观看。要创新警示教育方式,采取撰写观看警示片读后感、班前演讲等形式,增强警示教育效果,吸取事故教训,做好事故防范工作。

(七)严格危险化学品安全监管执法。一要强化现场执法检查。严格落实执法措施,依法严肃查处未建立、或不执行隐患排查治理制度等各类违法违规生产经营行为。对发生较大事故或一年内发生 2 次人员死亡事故的,一律依法暂扣其安全许可证。加大对《刑法》《最高人民法院 最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2015〕22 号)、《省应急厅、省公安厅、省司法厅、省高级人民法院、省检察院关于印发<山东省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法>的通知》(鲁应急发〔2019〕43 号)的贯彻落实的力度,对达到入刑标准的,发现一起,刑事处理一起。二要严格实施安全生产“一票否决”。被“一票否决”的单位,一年内不得推荐为评先树优对象,主要负责人、分管负责人和相关责任人在影响期内不得表彰奖励或晋升职务、级别。及时向社会公告,并通报相关部门实施联合惩戒,一年内在项目审批、核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面严格限制。对存在以下情形的要对企业实行“一票否决”:发生爆燃事故的;因风险隐患排查整改不力或“三违”行为导致发生事故的;存在重大风险隐患经挂牌督办仍未完成整改的;被列入安全生产“黑名单”管理的;瞒报、谎报、迟报安全事故的。存在以下情形的要对属地政府实行一票否决:发生致人死亡爆燃事故的;发生非法生产经营事故的;发现非法生产经营行为未予有效制止的。三要加强社会监督。进一步畅通举报渠道,动员广大社会公众、企业员工积极举报企业重大安全隐患和违法违规行为,一经查实,依法依规严肃处理,并及时足额兑现奖励。发挥新闻媒体作用,加强舆论监督,及时曝光隐患和违法违规行为。

三、近期重点工作要求

一是认真组织开展安全生产专项整治。各级应急部门要严肃对待,对自查自改不认真、不彻底、走过场的企业和安全生产管理基础薄弱、安全投入不足的企业要作为重点整治对象,再出了问题,要倒查责任。企业可以聘请第三方安全服务机构帮查问题、查隐患,形成安全“体检”报告,列出问题清单。

二是做好停产复工企业的安全监管。最近一个时期,因为迎接建国 70 周年和环保督察、“利奇马”台风等原因,部分危化品企业停产停业,国庆之后,面临集中复工复产,企业容易出现人员培训、设备保养不到位等情况,事故防范任务十分艰巨。各市要早做安排,及时了解企业的复产复工计划安排,加强监督指导, 督促企业做好复工前的安全准备,早提醒、早检查,确保复工复产环节安全

三是开展好第二轮重点县专家指导服务。有关市、县(市、区)应急局要主动紧盯第一轮剩余问题隐患整改,实施隐患整改闭环管理,及时衔接解决争议问题,确保不留后患。要督促企业对照省厅印发的共性问题隐患,举一反三,自查自改,全面消除类同问题隐患。要组织好第二轮指导服务,突出抓好应急部门、当地专家和企业人员的安全技能培训,提前深入基层、深入企业调研,主动与专家组做好工作衔接,有针对性地组织好第二轮专家指导服务,确保服务工作出实招、见实效。
  四是定期调度梳理,如期完成安全综合治理任务。各市要做好国务院危化品综合治理专项督查的迎查工作,确保综合治理各项重点工作如期完成。要加强统筹协调,深化安全风险摸排,完善覆盖各部门、各环节、各领域的“一张图一张表”。
  五是加快推进危险化学品安全生产风险监测预警系统建设 应用。截至目前,全省 445 家一、二级重大危险源企业接入率已达到 100%,但是,在线率平均 95.7%,个别企业有违规离线的现象,如再发生无故违规离线的问题,各级应急部门将依法进行处罚。各市要结合本地实际和省厅运行机制尽快建立市、县两级运行机制,市、县运行机制建立情况,10 月 11 日前向省厅报备

承诺公告系统中,经营储存企业和使用发证企业尚未纳入,系统授权后各地要督促企业按要求落实,确保承诺公告率 100%。下一步,要组织三、四级重大危险源系统部署,当前,各市要配合做好摸底和接入准备工作。各地要高度重视危险化学品监测预警系统建设,加强执法,凡是未按要求建设并且重大危险源未接入监测监控系统、监测监控措施长期不到位,不能保证安全生产条件的,依法不予核发安全生产许可证。

同志们,危险化学品安全生产事关重大,必须做到警钟长鸣、常抓不懈,切实增强危险化学品安全生产工作的紧迫感、使命感。要全面贯彻落实省委、省政府决策部署,狠抓各项安全防治措施落实,实行最严格、最彻底的整改,坚决遏制重特大事故发生, 为迎接建国 70 周年创造稳定良好的安全环境。

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