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行业动态

【行业动态】【磐石观察】 警惕当前的监管方式!

来源:原创 编辑:admin 时间:2017-07-25 10:25 点击数:
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【编者按】

安全,本是人们对美好生活向往的最基本需求,但如果“谈安色变”不得不由人感到一丝悲凉!笔者曾经阐述过安全监管顶层设计的四个方面,即在解决好安全监管体制机制的基础上做好”立法——培训——执法——应急“等四个方面,是政府监管应尽的义务和责任。但全国上下尤其是某些省份把各种名目的大检查和执法活动作为监管的唯一方式,可能是出于对安全的理性重视?也有可能是迫于当前的事故多发和行政问责压力,但对我国的安全监管事业来讲确实极大的伤害,那就是进入“混乱模式”。曾几何时,立志要安全生产”标本兼治“的决心已经演变成”先治标再治本“的实际行动!

 

采取的各类“断然措施”几乎变成了与某些行业“断绝关系”的意思,”饮鸠止渴、因噎废食“的措施把”抓安全生产势必影响经济发展“变成了现实,把企业和社会大众带进了非专业认知的误区,这是很令人担心的事情。

 

【安全生产与经济发展的关系】

”抓安全生产还是抓经济发展哪个重要?“是一个伪命题!因为安全本来应当是生产或经济发展的应有属性,但由于安全认知及安全价值观和理念的缺失,使得大家从表象上热火朝天地讨论该问题,甚至有的省一级政府有关部门专门到地方调研”安全生产对经济发展的制约作用“课题!

 

我国的安全生产方针:安全第一、预防为主、综合治理,是几十年的事故教训换来的!虽然定位”安全第一“,但不是让大家简单地排序!而是传递的一种认知或理念!即从事包括工业生产在内的任何事情都应当确保实现安全,这应是底线思维!也就是说”确保安全“的要求是不能也不需要讨论的!凡事纠结于到底是”安全重要还是生产重要“、”先发展经济还是先确保安全“等问题时,已经表明了该地区或该企业已经进入了危险或事故临界状态!

 

其实,实现安全生产有以下三个明显特点:

(1)安全经济效益是隐性的,不出事故看不到损失;

(2)事故是小概率事件,违章和现场隐患不全是导致事故的充要条件;

(3)实现安全展现的是企业家的品位和企业的品质。

 

那么,抓安全到底会不会影响经济发展呢?对于目前的监管水平来看,答案是肯定的!因为大家对待安全生产态度存在以下缺陷:

当错误地认知或存在以下现象时就会得出”抓安全影响经济发展“的伪结论。即(1)抓安全势必投入,投入是经营负担;(2)抓安全势必用人,用人增加成本;(3)抓安全势必”约束“自己,都希望“自由、散漫”。

【可怕的监管误区】

为了讲清楚这个问题,请大家先了解一下《论语》中记载了一段关于子张问政于孔子的故事,孔子告诫子张务必要防止四类“恶政”。子张曰:“何如,斯可以从政矣?”子曰:“尊五美,屏四恶,斯可以从政矣。”在子张问从政过程中“何谓四恶(恶政)?”时,孔子说:“不教而杀谓之虐,不戒视成谓之暴,慢令致期谓之贼,犹之与人也,出纳之吝,谓之有司。”

意思是讲:“不经教育感化民众便加以杀戮叫做虐(残虐);不加告诫便要求成功叫做暴(暴戾);起先懈怠而突然限期叫做贼(害人的意思),同样是给人财物(于民分利时),却出手吝啬,叫做小气。”

 

从中能够感悟到政府在做好顶层设计的基础上实施安全监管应当做好以下四个方面:

首先,政府层面要在安全教育培训方面下大功夫,把安全法律法规、标准规范、政策要求等向大家讲清楚(目前呈现了政府的要求并不能真正正确或传递到企业层面,而是突然向企业要执行的结果!)。

其次,毕竟从数量来讲,绝大多数企业的安全管理基础较为薄弱或企业负责人及员工的安全文化素质相对较低,应当在监(督)管(理)过程中,对企业存在的安全问题、事故隐患提出告诫(当然,要视危险性大小或紧迫程度以及法律的严肃程度),并提出监管意见。

第三,工业生产过程中,安全是为经济发展提供保障的,对于很多在监管执法中发现的问题和隐患,完全可以向企业提出整改的要求和完成期限,否则就应当采取处罚措施了。

第四,假如,我们讲的是假如一个正常生产经营的企业存在从执法层面应当立即或限期整改的事故隐患,但由于资金暂时紧张而又无力按要求完成整改的,政府是否可以出台财政扶持政策或措施(比如通过低息或无息贷款)帮助企业完成隐患整改而保障安全呢,毕竟企业解决了就业和税收问题(当属社会效益)。动辄通过关停来解决安全问题,理性思考一下,其实不是解决的安全问题,因为前面讲过安全本应是生产的属性,没有生产当然也就无从讨论安全问题!“不生产状态讨论安全已经没有意义。”

当然,从以上阐述中,防止安全监管误区,需要监管部门相关人员在专业安全素质及具体问题的定夺能力方面要求就会较高!

 

当然,我也明白,凡事也不可一概而论!纯属担心而已!也许并不尽然!

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