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【行业动态】【磐石发布】省委书记连续发问:答案可能是百科全书

来源:原创 编辑:admin 时间:2017-07-03 10:37 点击数:
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【磐石发布】省委书记连续发问:答案可能是百科全书

编者按6月22全省化工产业安全生产转型升级专项行动动员部署电视会议在济南召开,会议深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于安全生产工作的重要指示精神,坚决遏制安全事故多发势头,加快化工产业安全生产转型升级步伐。省委书记刘家义,省委副书记、省长龚正出席会议并讲话。省委常委、常务副省长李群主持会议并宣读关于成立山东省化工产业安全生产转型升级专项行动领导小组的通知。省委常委胡文容、林峰海出席,副省长王书坚解读了全省化工产业安全生产转型升级专项行动实施方案。

省委书记刘家义书记在会上做了重要讲话。刘家义讲,总书记多次告诫我们,要把人民生命安全放在首位。对安全生产问题,省委、省政府高度重视,认真贯彻党中央、国务院和习近平总书记关于安全生产的重要指示精神,多次作出部署、提出要求,却仍然发生了金誉化工这样的事情,令人警醒,发人深思。这里,围绕安全生产工作问几个问题,同志们好好想一想,我们共同反思反思。

刘家义从对安全生产工作反思的角度,连续发问了六个大问题,也是有关安全生产工作最根本的基础性问题,在提出六个大问题的基础上,又针对安全生产工作的具体要求提问了48个左右的具体问题。

【省委书记讲话】

刘家义在讲话中指出,党的十八大以来,习近平总书记多次强调始终把人民生命安全放在首位,发展决不能以牺牲安全为代价,这要作为一条不可逾越的红线,坚决不要带血的GDP。近期我省接连发生多起安全生产事故,给人民群众生命财产造成重大损失,对此必须引起我们的警醒和深思:

第一、对安全生产,思想上是不是真正重视了?

1、大家对习总书记强调的“要始终把人民生命安全放在首位,发展决不能以牺牲安全为代价,这要作为一条不可逾越的红线,坚决不要带血的GDP。有没有牢记在心,落实到位?

2、对于总书记关于“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故的指示要求,是不是做到了内化于心、外化于行?

3、是不是把总书记的事故指示要求做到了牢记在心、警钟长鸣?

4、我们讲发展是硬道理,改革是硬任务,安全是硬杠杠,安全生产的前提是安全,没有安全何谈生产和发展?

5、去年12月,全国安全生产电视电话会议的要求有没有落实到位、整改到位?

6、如果口号喊得震天响,态度表得强有力,却没有令人信服的实际行动、实际成效,算不算真正重视安全生产?

7、想想一个人无谓地失去了生命,一个家庭无谓地受到了影响,我们能不感到愧疚和失职吗?

第二、抓安全生产,责任是不是真正落实了?

8、对安全生产,企业负有哪些责任,地方党委政府负有哪些责任,相关部门负有哪些责任

9、党中央、国务院有关文件有明确规定,法律法规有明确规定对于责任,企业、政府和部门是不是真正落实了?

10、企业主体责任,对重大危险源按有关规定进行管控了吗?

11、卸车区、化验室、控制室有没有按照防爆标准设计?

12、罐车在厂区内有没有严格遵守相关规定?

13、液化气操作员工是否经过培训?

14、是否具有这些方面的技能?

15、遇到事故,相关人员逃生自救经过训练了吗?

16、这些风险没有排查,没有进行有效管控

17、任由隐患长期存在,还谈什么落实主体责任

18、属地管理责任,中央明确要求地方各级政府要制定实施安全生产专项规划,健全安全投入保障制度,建立安全生产巡查制度,严格安全准入标准,督促整治重大隐患,等等。对于这些要求,大家到底做得怎么样

19、部门监管责任,行业主管部门、业务主管部门、负有行业监管职责的职能部门,有没有履行好相应的安全生产监管职责

20、对违法违规行为有没有做到严厉查处?

21、安监部门作为综合管理部门,有没有指导督促有关部门加强安全管理?

22、环保部门、经信部门以及其他有关部门有没有在职责范围内为安全生产提供支持保障?

23、纪检监察机关,对安全生产领域违纪违规问题有没有严肃追责问责?

24、司法机关有没有依法启动相关程序,对安全生产领域失职渎职、涉嫌犯罪等问题,依法严惩危害公共安全的违法犯罪行为?

25、金誉石化公司新建的液化气深加工项目为什么没有按照要求进入符合标准的化工园区?

26、有没有充分论证利用周边港口资源和海运、管输等其他运输方式规避安全风险?

27、安全评价机构是否出具科学的安全评价报告?

28、是不是存在“先天不足”“带病生产、带病运行”?

29、如果真正落实了项目审批责任,评估责任,标准严一些、要求高一些,怎么会有这样的事故发生

30、责任重于泰山,如果这一个又一个、一环又一环的责任能落实到位,还有一次又一次发生安全生产事故吗? 

第三、管安全生产,制度执行到位了没有?

31、在历经一个个血淋淋教训基础上,我们的各项安全规章制度越来越健全,可以说已经覆盖了安全生产的各个方面、各个岗位、各个环节,具体到了每个人,这些制度落实到位了吗?

32、《石油化工企业设计防火规范》《石油化工企业职业安全卫生设计规范》《石油化工企业环境保护设计规范》,以及油泵安全操作规程、动火作业安全操作规程、生产岗位安全操作规程等等,大大小小的规范、规程、标准少说也得有上百个。关键是制度执行得怎么样?

33、有的企业安全管理制度、规程都挂在墙上、印在纸上,看起来不可谓不健全、不可谓不详细、不可谓不严厉。但一条条一项项真正落实到位了吗?

34、各位企业家们,请扪心自问,制度执行的怎么样?

第四、强化安全监管,我们的措施管用了吗?

35、从有关部门汇报材料看,这些年我们在抓化工产业安全生产上的确采取了不少措施,排查摸底、打非治违、评级评价、清理整顿等等,花费了大量人力物力精力,应当说这些措施都为下步工作奠定了基础。但面对一次又一次的事故,我们还是要问一问,这些措施落实了吗?

36、真正管用了吗?

37、组织各市县乡镇对化工企业拉网式排查,对照名单反复排查梳理,建立化工企业“一县一册”,这一底数到底摸清楚了吗?

38、如果摸清了,不同部门的数据为什么差距那么大?

39、排查后措施有没有跟上?

40、在安全生产监督上,有没有建立并严格落实安全生产举报制度? 

第五、抓工作落实,我们的成效怎么样?

41、针对化工产业事故频发、环境污染严重等问题,我省在2015年出台了安全生产工作10项措施,就危化品监管制定了11条举措,通过“打非治违”专项治理、严格化工项目准入、开展“三评级一评价”和推动化工产业“进区入园”等工作,全面推进化工产业安全生产转型升级。工作开展两年来,也取得了一定成效。但为什么还是事故频发?

42、国家安监总局的同志讲,从2011年以来,我们的重大危化品事故接近全国的70%,而且在同一地区频发同类重大事故,在同一市反复发生危化品重大事故,正如安监总局领导批示中提出的:“金誉‘6.5’爆炸事故,暴露出地方政府重发展轻安全,红线意识不牢固,监管部门监管不到位,对长期存在的显而易见的隐患问题没有及时发现

第六、我们的作风是不是深入扎实?

43、安全管理不到位、安全责任不落实,从根本上反映的作风问题,如果说了不干、定了不算,部署要求再多,政策措施再好又有何用?

44、对化工产业安全生产存在的一些问题,我们有没有进行全面梳理,有没有深入分析背后的原因,有没有想想怎么去破解这些难题,有没有学学外省市有什么好招?

45、我们了解到全省有1/3以上的企业安全水平比较低,我们有没有分门别类地分析下,到底是哪些原因导致了这些情况

46、根据不同原因应该采取什么措施最为有效

47、哪些企业是需要改进提高的,哪些企业是需要彻底关停的,哪些企业是需要强化内部管理的,哪些企业是需要加大员工培训的?

48、在推进一些具体工作的过程中,像涉化村庄学校企业搬迁、清理规范化工园区等工作,我们有没有充分考虑各地实际情况,有没有详细核算过成本投入情况,有没有考虑过钱从哪里来、人往哪里去、遗留问题怎么解决,有没有对各地报上来的情况实地调研和核实?

前车之鉴,后事之师。面对发生的安全生产事故,我们要痛定恩痛、痛下决心,以更坚定的决心、更大的力度、更实的措施、更优良的作风,打一场安全生产的翻身仗,坚决遏制事故多发势头,以实际行动让党中央放心、让总书记放心、让人民群众安心。

一是思想上必须高度重视。安全生产问题的根源在思想。只要思想上有麻痹、有侥幸,工作上就必然会出纰漏。各级各部门、企业一定要牢固树立红线意识、底线意识,深刻认识当前全省安全生产工作面临的严峻形势,始终保持清醒头脑,切实增强忧患意识,把安全生产的弦绷得紧一点、再紧一点,思想上不能有一丝麻痹,工作上不能有一点懈怠。要从讲政治的高度看待安全生产,深刻认识安全生产不仅是重要的民生问题、发展问题,更是严肃的政治问题、政治责任。今年我们党将召开十九大,能不能保持安全稳定的社会环境,是对各级干部政治素质、政治能力最现实的检验,决不能再出任何问题,否则我们没法向党中央交代,没法向习总书记交代,没法向全省人民交代。要站在以人民为中心的角度推进安全生产,我们一切工作的出发点和落脚点,是为了让人民群众过上更加幸福美好的生活,如果安全生产工作抓不好,人民群众的身体健康和生命安全都得不到基本保障,其他一切成绩都要大打折扣,我们要站在为民担当尽责的高度,一丝不苟地把安全生产各项工作抓到位,为群众创造安全有序的社会环境。

二是责任上必须落实到位。安全生产,各方面要统一认识,政府和企业协同发力,各级各部门齐抓共管,共同把工作做好。企业主体责任要切实压到位。安全生产红线屡屡被突破,企业是内因、是根本,如果企业缺乏主动性自觉性,安全生产工作是做不好的。要引导企业切实加大安全投入,强化安全生产保障,加强安全技术管理,建立风险防控机制和隐患自查自纠机制,提高企业安全生产能力。部门监管责任要明确管到位。省直各有关部门单位要按照“谁主管谁负责,谁审批谁负责、谁监管谁负责”要求,严格落实行业主管部门的监督指导责任、业务主管部门的专项监管责任、负有安全监管职责部门的监督管理责任、安监部门的综合监管责任,管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全,这是不容质疑和挑战的铁律,必须坚定不移执行到位。属地管理责任要严格落到位。各级党委政府要严格执行主要负责人负总责和领导班子成员安全生产“一岗双责”责任制,强化安全生产组织领导,定期分析安全生产形势,研究制定工作措施,实时解决重点难点问题,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。今后,无论是哪个地方、哪个部门,如果在安全稳定工作上老是出问题,我们将采取组织措施、法律措施、纪律措施,该调整的调整,该问责的问责。

三是措施上必须深化细化。抓工作千万不能大而化之,千万不能浮在表面,这是一次又一次的事故给我们的深刻教训。要拿出务实管用的举措,出实招,用硬招,扎实细致地做好工作,坚决不留死角、不留盲区、不留遗憾。狠抓安全隐患排查,全覆盖、零容忍、严执法、重实效,加大对重点领域和关键环节排查处理力度,关口前移、预防为主,变重事后查为事前严查严防。狠抓安全审批管理,特别要加强对企业投产运营前的严审严查,绝不放过任何一个细节。狠抓日常监管,推动企业严格落实安全风险分级管控机制,精准聚焦,分类施策。狠抓安全技术推广,运用科技手段助力安全生产,全面加强安全生产标准化建设,推进企业技术装备达标、岗位达标、专业达标。狠抓舆论监督机制,不断健全新闻媒体和社会公众广泛参与的安全生产监督机制,认真核查处理群众举报案件。狠抓安全应急管理,健全完善安全应急管理体系,提高应急处置能力。各级各部门单位都要下真功夫、实功夫,细之又细地做好工作,把安全措施落实到每个关键环节、每个重要节点,确保安全生产不出现重大纰漏和问题。

四是监管上必须更严更实。我省化工产业安全水平整体不高,从目前已完成评级评价的企业看,形势十分严峻。做好化工产业安全生产转型升级工作,不能有任何侥幸心理,对发现存有隐患的企业,要真正瞪大眼睛,做到情况不查清不放过、问题不整改不放过、隐患不消除不放过。要按照“一企一策”要求,抓好分类施策,对非法的、不达标的企业,无论企业的规模大小、财税贡献大小,都要有序淘汰、关停并转;对有隐患、有问题的企业,要即查即改,督促企业抓好问题和隐患的整改,决不允许问题企业带病运营;对因为不履行安全生产责任造成重大隐患或安全事故的企业,不能讲任何情面,要依法严肃追究企业及有关人员责任。安全生产制度决不是橡皮筋、稻草人,只有在执行落实制度上硬起来,在监管上严起来、实起来,安全生产的成效才能好起来,在这点上不能搞任何变通。

五是问责上必须动真碰硬。责任不落实,安全就没保障。必须强化追责问责,以严格的问责机制促进安全生产工作落实。我们已经成立了健全完善的领导小组和办公室,要切实履行好综合、协调、监督、指导等职责,牵头制定综合治理工作考核标准,对重点工作严格督查和通报,特别要强化对事故控制指标完成情况及基层基础建设、打非治违、评级评价等重点工作的监督和考核,严格落实安全生产奖惩政策。工作做得好的,该奖励的奖励,要按照好干部的标准,大胆提拔使用;对不作为、不担当的干部,要进行调整。要不断完善各级领导班子考核评价体系,加大化工行业安全生产转型升级在各类考核中的权重,实行重大安全生产事故“一票否决”。对管辖权限内的事故,既要依法严肃追究企业的主体责任,也要依法严肃追究地方政府和监管部门的责任,还要倒查追究检查人员的检查责任。对安全生产中违纪违规问题,纪检监察部门要进一步加大问责力度,严肃追责问责;对失职渎职、涉嫌犯罪等问题,司法机关要依法启动相关程序,依法严惩违法行为。

在以壮士断腕、背水一战的决心狠抓化工产业安全生产的同时,更要深刻认识到,我省化工产业之所以安全事故多发,根子还在结构布局不合理、产业发展层次低、缺乏科学规划、企业布局散乱、安全管理难度大。要把加快推进新旧动能转换作为化工产业安全生产转型升级的治本之策,通过提高安全生产水平来倒逼产业升级,通过产业升级来保障安全生产不出问题、少出问题、防止出现大问题。要狠抓源头,严格项目准入门槛。对化工产业涉及的行业、项目、工艺、产能、设备等列出目录,划出硬杠杠,严禁新上淘汰类、限制类化工项目,不符合产业政策、环保和安全要求的,即使规模再大、回报率再高也要拒之门外,坚决不要“带血的GDP”,在这方面不能特事特办、决不能无原则地开绿灯,决不能先上车后买票,决不能睁一只眼闭一只眼,对违反的要严肃问责。要狠抓整合,切实优化产业布局。牢固树立全省“一盘棋”思想,按照“发展壮大一批、规范提升一批、关闭淘汰一批”思路,利用法治、标准、市场手段,加大化工企业资源整合力度。在省级层面,要以创建国家新旧动能转换综合实验区为契机,推动石化产业集聚发展,建设高端石化产业基地。在市县层面,各级都要树立大局意识,服从统一布局,对现有化工园区进行全面清理整顿,促进集约高效发展。要狠抓环保,推动化工绿色发展。在国家对化工产业考核的指标中,关于绿色发展的指标占了很大比重,这要求我们必须牢固树立绿色发展理念,不断提高化工企业节能环保水平。要加大对化工企业节能环保情况监察力度,引导企业自觉主动加强技术改造、新上治污设备、淘汰落后产能,引进现代产业技术嫁接改造传统化工产业,加快信息技术和化工产业融合,实现化工产业智能化、低碳化、绿色化发展。

推动化工产业安全生产转型升级,关键靠优良作风来保障落实。如果我们一次又一次在同样工作上出问题,这决不是偶然问题,也不是制度设计问题,而是在落实上出了问题,是作风出了问题。要实事求是,强化问题导向。成绩不讲不会跑,问题不讲不得了。安全生产工作来不得半点虚假,我们决不能文过饰非,决不能视问题不见,决不能报喜不报忧,更不能把心思用到以会议落实会议、靠文件代替落实上。要不等不靠,主动担当尽责。要主动谋划、主动担当、主动作为,提高标准、提高效率、提高实效,坚决防止和杜绝工作推一推转一转、甚至推了也不转,缺乏主动意识和担当精神,坚决防止机械教条地贯彻上级部署、不注重开展工作的实际效果。不仅是安全生产工作,包括在涉军退役人员安置、信访维稳等工作中,都要善于创造性开展工作,有问题可以反映,可以想办法,但决不允许把问题放在那里等待观望而无所作为。要一抓到底,落小落细落实。要坚决反对不深入、不扎实、不细致的工作作风,倡导求真务实、真抓实干、深入细致、精益求精,各项工作要一竿子插到底,抓到具体事上,抓到关键点上,抓出实际成效来。各级领导干部要带头深入基层、深入群众、深入一线,研究具体问题,解决实际困难,敢于啃硬骨头,决不能坐而论道、空喊口号。无论干什么工作,一具体就深入,要靠扎扎实实的工作措施,靠严和实的优良作风,靠钉钉子的精神和久久为功的韧劲,不折不扣把各项任务落到实处,坚决遏制安全事故多发势头,促进全省安全生产形势持续好转。要敢于担当,切实加大督查力度。督查组要优化,配齐配强人员特别是专业技术人员,督查组要真抓实查,切实发现问题、解决问题,纪检监察、组织部门要跟上,对督查走过场,该发现问题没有发现或发现问题没有及时、客观上报的,要一并问责。    

同志们,抓好化工产业安全生产转型升级工作,任务艰巨、责任重大。希望大家恪尽职守、勇于负责,以“抓铁有痕、踏石留印”的顽强作风,把工作抓紧抓实抓到位,加快全省化工产业安全生产转型升级步伐,推动山东创新发展、持续发展、领先发展,为党的十九大胜利召开营造良好氛围。

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